“台灣經濟奇迹”是怎样诞生的?

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王睿逵｜天则名师荟萃西学經典品读班学友

“台灣古迹”是指蒋当局迁台后，从1949年起头到1990年月，在台灣举行的一系列政治鼎新、轨制鼎新和經濟扶植。因為鼎新十分乐成，不但使得台灣的成长突飞大进，并且乐成地跨過了“中等收入圈套”，成了很多成长中國度的典型，众人将台灣列為亚洲四小龙之一。

他们在近半个世纪的成长进程中，从1949年迁台到1960年之外汇商業管束的放松為標记的市场經濟的根基构成这个阶段，最為关头，也恰是因為这个阶段鼎新的乐成，為台灣經濟此后几十年的成长奠基了坚实的根本。

1、 蒋的检讨與刻意

因為内战的失败，蒋刻意完全检讨，要到台灣从事鼎新。

抵台以前，1949年1月22日，他鄙人野的次日，就当真反省失败的缘由，他认為：“这次失败之最大缘由，乃在于新轨制未能合适如今之國情與必要，并且并未成熟與创建，而旧轨制已抛却解体。在此新旧交代紧要危机一刻，而所持以救國救民之根基前提彻底落空。以是，此后立國建军，以确立轨制為最首要。”在他眼里，所有这些问题與败因，“其实不是敌手有甚么壮大的气力，而是本身打败了本身”。對付这些毛病，他认為本身的责任最大，“实余应负其责”，因此决议冲破近况，重修党军，革新轨制，重奠革命根本。

2、 那时台灣的經濟状态

國军溃退台灣以前，台灣就已遭到大陆内战及經濟紊乱的影响，面對通货膨胀、出产萎缩、物质缺少、物價飞涨、外汇欠缺的窘境。1948年下半年，台灣的零售物價指数就己暴涨22倍，1949年上半年，均匀每个月物價上涨率又是高达52.6%。而从大陆退却的100多万官员、甲士、家属及布衣，更是加重了这类危机。物價飞涨，人心惶惑，大部門人落空信念，毫无斗志，不知能撑到哪一天。

那时台灣履行的依然是严酷的规划經濟，國营企業占总出产值的72.4%，却收不到足够的税，时任台灣省当局主席陈仪依然进一步的挤压民营經濟的空间，直接致使了二二八事務的暴發。

据1950年的统计数据显示，昔时统治政府全数税收為新台币1.683万亿，而付出為1.954万亿元。人民糊口困苦，虽然存款利率高达125%，储备存款仍不足，台灣银行不能不超發货泉应急，并且，跨越對折的预算是用在防務上的。（数据摘自刘进庆《台灣战后經濟阐發》等）

此前，台灣經濟节制在日本殖民当局手中，出产與贩卖都是為了日本的必要，日本当局也供给了一些必须的辦事。日本人一走，这些出产链和辦事链就立即断裂了。

再加之持久主导当局經濟扶植的资本委员會原本就痔瘡自療法,没有在台灣阐扬甚么感化，而该机构有着辦理履历的先后三任主任委员翁文灏、钱昌照、孙越崎等都前后参加大陆阵营，使得蒋與國民党带领群更是措手不及。

也有有益的一壁，即國民党当局从1948年到1949年末，分批把上海中心银行的和其他地域银行的黄金、白银、银元、美钞等运往台灣，统共估量有黄金300余万两、白银1136万辆，另有约莫1500万美元（折合人民币约400亿元摆布）。这些黄金白银，一部門要应付内战军需，一部門被陈诚用来作為币制鼎新的筹备金。此外，美國当局从1951年起头每一年给台灣供给约莫1亿美元的支援，也對台灣初期的經濟與金融不乱，起了必定的感化。

3、 國民党經濟思惟的变化和市场經濟体系体例的根基确立

1949年之前的國民党统治着满脑筋都是规划經濟，认為國营企業优于私营企業，惟有规划經濟才能保障國度平安，提高人民福祉，因此主意由國度从事重工業，管控工矿、水力、能源與大众交通等，而私家企業只能出产平常消费品。之以是如许，是由于國民党人的經濟理念同政治理念同样，都是源自孙中山的“三民主义”，而三民主义中的“民生主义”就因此“控制私家本钱，發財國度本钱”作為焦点内容的。

但因為那时所面對的經濟窘境，和國民党重要带领人對内战失败的反思，他们的思惟逐步产生了扭转。

固然，與所有鼎新同样，台灣的經濟体系体例鼎新也一样面對着庞大的阻力，这类阻力也是来自于其统治阶层内部，為此，他们就实际问题举行了三次大范围的財經辩说。

第一次辩说产生在1952年至1954年头。规划經濟的支撑者认為：规划經濟是民生主义基来源根基则，底子不容批判否决。它只不外是“有標的目的盘的經濟”，岂能“放任那部經濟的汽车，没有標的目的盘而横冲直撞。”他们用孙中山和蒋说過的话做挡箭牌，使很多支撑市场經濟的不敢發声。而市场經濟的支撑者则认為：规划經濟绑住了人民出产的气力，台灣必需除旧更新，履行自由企業线路，充实阐扬民间气力，才能振兴工贸易，增长出产，尽快做到自给自足。进而输出，挣取外汇。

两派的比武日益剧烈，辩说各方的谈吐也引發了蒋、陈诚的思虑。

厥后，蒋在公然场所作出阐明，他提出“控制私家本钱”中的“控制”指的是“调处管束”，而不是“限定”。（與大陆鼎新开铺开始时，冲破“两个通常”的束厄局促，很是类似。）

1954年3月2日，國民党的另外一位带领人陈诚颁發發言，他说：“当局如今已深深感触，要充实成长經濟扶植，必需具有一个最根基的前提，此即保障私家財富，扩展企業自由，替私家本钱斥地一条平展广漠的前途……此后咱们不单要点窜故障企業自由的各类法律和法子，同时应当有规划、有步调地将可让與民间的企業，尽可能开放民营。”最后，他苦口婆心地说：“这是一个政策问题，同时也是一个观念问题。”

四天后，胡适也在演讲中号令各界支撑市场經濟。

自此市场經濟的支撑者取患了辩说的成功。此次大辩说使國民党的党政带领变化了观念，起头采取私营企業與市场机制，从此私营企業渐渐成為台灣經濟成长的新力量，公营企業则被迫改良产销、依循市场的纪律和私营企業的竞争。台灣經濟起头苏醒，到1956年末每一年的出产指数成倍数的增加，农業出产指数均匀每一年增加114%，工業出产指数每一年增加140.1%，交通运输增加120.9%（李國鼎、陈木《我國經濟成长计谋泛论》上册）。

島内出产不单可以自给自足，并且另有残剩的产物输出，人民的糊口程度有了显著的提高。但是，台灣市场狭窄，很快到达饱和，急需更多、更大的市场。出口的压力敏捷加大，但层层管束及繁杂的外汇商業步伐却晦气于出口，台灣的經濟面對向上冲破的瓶颈。这也為第二次財經大辩说埋下了伏笔。

第二次財經大辩说从1957年起头至1958年竣事，一年多的时候里两边频频争辩，终极依然是市场經濟的支撑者胜出。他们推出了一系列的新方案，重要有：一、调解汇率，使币值靠近真实價值；二、将繁杂的复式汇率简化為二元汇率；台東住宿,三、削减管束，除豪侈品仍管束入口外，几近所有的入口物品的限定都取缔了；四、简化手续，很多繁杂的管束手续一概取缔或简化。这些新方案，使台灣实现了外汇商業政策从管束入口到鼓动勉励出口、从均衡税收到鼓动勉励成长的大变化。给台灣的經濟勾当和外贸管束松绑，又正好遇上世界商業自由化的列车，台灣的對外商業突飞大进，經濟成长晋升到了一个新的阶段。

到了1958年末，台灣政府关怀的已再也不是經濟不乱、物價不乱，而是若何加快投资、扩展經濟范围。

第三次財經大辩说是环抱若何加速經濟成长，创建现代財經行政系统，使台灣經濟能不依靠美援而自主，并迈向现代化而开展的。前期的出产总值固然提高较快，但生齿数目、消费增加更快，此中1955~1958年5年间当局消费更是增加了100%，使得本身的储备與投资的增长率几近為零。投资的资金根基依靠美援，而美國因為海内的經濟成长碰到了瓶颈，對外助助可能三年内里止。那时台灣仍存在大量的限定外國投资的政策没有拔除，外资难以进入島内。蒋当局“對反扑大陆的固执對峙，使得当局的防務开支居高不下，乃至持久占当局付出的百分之八十以上。（《公论报》社论，1959年6月29日）

繁重的包袱使得1958年的經濟增加已放缓，若是不鼎新，一旦美援遏制，台灣有堕入經濟危机的可能。為此，固然守旧派们几回再三阻扰，鼎新派们依然降服庞大坚苦，踊跃追求“立法”，經由過程了《嘉奖投资条例》，“十九点財經鼎新辦法”、创建了加工出口區，设立了投资小组等重大鼎新，再次為市场經濟的创建扫除关头性的停滞，為台灣厥后30年的經濟成长奠基了坚实的根本。

此外，在美國的压力和鼎新派们的尽力下，蒋也赞成了将“防務预算以固定币值计，保持在那时的数额，也就是台灣收入逐年增长，防務预算保持稳定”的折衷方案，进一步给經濟成长松了绑。

自此，台灣从此走上了现代化成长的門路，并终极参加了發財國度（地域）的行列。

这几回辩说除变化带领层的观念外，也使台灣上下對經濟成长的標的目的和计谋达成為了共鸣。公然辩说也是一个社會教诲，台灣人民从媒体报导中进修、检讨經濟问题，扭转了他们經濟糊口的观念和习气，以合用现代化的市场經濟。值得泛博成长中國度鉴戒。

4、 革新國民党與政治体系体例鼎新

不少通认為台灣的政治体系体例鼎新是从1988年蒋經國开放“dang jin 、bao jin”起头的，这是个误會，现实上台灣的政治体系体例鼎新與經濟体系体例鼎新几近是同步举行的的，1949年至1960年间，經濟体系体例鼎新在风起云涌的举行，政治体系体例鼎新也正在同步的举行着。

革新國民党：國民党自创党伊始就一向為派系所苦，党内派系大致有两类。一类属于政治派系，比方闻名的西山集會派、改组派、政学系和CC系、三青团等。另外一类则是处所气力派，也就是处所军阀，比方桂系、冯系、阎系等。到台灣后，处所气力派落空了枪杆子，建立光杆司令，政治上已阐扬不了感化。但政治派系，特别是CC系和政学系的冲突依然层见叠出，团派因陈诚的瓜葛，也涉入了权利的竞争。蒋經由過程建立國民党中心革新委员會，很奇妙的把那些党内否决鼎新的人伶仃起来，避免他们干政。經由過程逼陈立夫出國，完全崩溃CC系。同时吸取了一批年青精悍的技能权要，此中就有往后鞭策台灣經濟鼎新阐扬了举足轻重感化的尹仲容、李國鼎、孙运璇等人。从此，國民党在台灣得到更生，面孔一新。

处所自治與县市长、议员推举：1950年元旦，蒋提笔写道：“畴前各种比方昨日死，自后各种比方本日生，對付党務、军事、政治與政策、组织教诲及风格與带领方法，皆须完全鼎新从新来過。”同时在昔时的“大事表”上，他又当真地写下“处所自治”四个字，刻意要在台灣施行民选县市长，并把它列為昔时最优先打点的事。（jiang jie shi 日志，“民國三十九年大事表”）他认為，履行处所自治，一方面可以“使大师在政治上得到真实的民主，得到真实的同等”（（《蒋总统集》第2册）；另外一方面，經由過程鞭策处所自治，可以抚慰台灣人民，不乱场合排场。

另有一层，内战时代，中國共产党不竭以“政治民主”号令人民，给國民党造成為了极大的压力。以是，到了台灣，他必定要力行民主政治，并且要比共产党做得更好。在蒋的力推下，1949年7月，陈诚建立“台灣处所自治钻研會”。1950年4月經由過程“台灣处所自治律例”，随后台灣省当局公布包含“台灣各县市施行处所自治纲领”、“台灣省各县市议集會员推举免职规程”、“台灣各县市长选發难務组织规程”等高雄外送茶,16项“律例”；于1950年7月2日起头施行推举，先是改选县市议會民意代表，其次推举县市长、然后是省议员直至省长。截至1952年11月全数21个县市长、议员，台灣省姑且“议會”已全数顺遂完成。虽然此次推举还不可熟，虽然有包含台北市在内的4个县市的县市长职位被非國民党候选人拿走，但此次“玩儿真的”推举也让國民党取患了台灣人民的信赖，那些被选的年青、草根的处所精英為國民党在台灣的成长注入了新颖血液，不但是國民党在台灣的统治职位地方日益巩固，也為經濟体系体例鼎新供给了轨制保障。同时让台灣人民获得了民主政治的历练，為今后向现代性治理模式的变化，奠基了坚实的根本。

5、地皮私有化鼎新

地皮鼎新是經濟体系体例鼎新最首要鼎新，也是經濟体系体例鼎新的先导。和日本、韩國同样，台灣起首举行的也是地皮鼎新。

陈诚1949年1月到台灣上任，3月就起头履行“三七五减租”，即划定田主将收租的上限从本来的百分之6、七十降至百分之三十七点五，使得农夫的糊口立即获得了改良。紧接着从1951年起头土改的第二阶段：公地放领，也就是把从日本殖民当局和日资企業手中收回的地皮，以大大低于市场的代價卖给房客。并且采辦的房客还不消付出现金，只要每一年缴交实務产量的25%，持续交十年，这块地就是本身的了。1953年4月，在陈诚的對峙和蒋的支撑下，颠末第一次財經大辩说，“施行耕者有其田条例”在立法會得到經由過程。开启了地皮鼎新的第三阶段，到1953年12月，三个阶段的地皮鼎新全数完成。这一系列的鼎新辦法很快不乱了台灣，使台灣的农業出产获得了迅猛的成长，从1953年到1968年这16年间，台灣的年均匀食粮增产到达了5.2%。（李建华，《台灣地皮政策與农夫创業根基模式构成的钻研》）

出格值得一提的是第三阶段的地皮鼎新。此次鼎新的法子是由台灣政府来收购大田主们限额以上的地皮，再以无息贷款的方法转卖给无地的农夫（农夫的还款方法與公地放领类似）。在缺乏资金的环境下台灣政府想出了用公营企業股票和地皮债券跟田主换地的法子，即以七成的地皮债券（分10年均匀偿付，年息4%）和三成那时四个营業杰出的公营企業股票来抵偿田主。固然是有偿出售，但究竟结果是强买强卖，也引發了田主们的不满，一部分田主乃至远走日本，建立反國民党政府的组织。但更多的田主拿到股票后乐成的转型為工商企業家，这此中就有台灣海基會前董事长辜振甫家属。

而此次地皮鼎新對台灣的踊跃意义远不止于此，他也同时打开了台灣公营企業私有化的序幕，為台灣工贸易的成长开了个好头。

國民党履行的地皮鼎新，不单暖和渐进，并且另有配套辦法。他们礼聘美國农業專家重组农會、展开屯子青年教诲、成人教诲，鞭策屯子主妇的家政练习，包含家庭卫生、儿童保育、家庭副業等，还建立屯子信誉互助社、水利會等组织，為屯子的成长供给了靠得住和关头性的保障。

6、政治带领和技能权要的尽力和經濟学家的进献

任何乐成的鼎新，都少不了政治带领和技能权要的出色进献。蒋致力于保护一个廉洁的决议计划政府，在經濟扶植上罢休让陈诚大干，根基上不干涉干與經濟政策的制订，并在关头时刻授與助力。陈诚冲破陈规，敢于扭转國民党数十年来规划經濟的思惟，以民营企業作為經濟成长的动力，保障私有財富、拔擢民营企業，任人唯贤、尊敬專業，斗胆启用以尹仲容、严家淦為首的技能权要，尹仲容擅长计划、敢于做事、目光独到、有冲劲、有气概气派。严家淦神机妙算且擅长沟通，杨继曾、李國鼎、王蓬、严演存、王作荣等才德兼备，在所被付與的阐扬的空间里，充实發挥着他们的热忱和伶俐。

这些，都是“台灣古迹”出生的关头中的关头。

很多經濟学家在台灣的經濟转型中阐扬了首要的影响，此中以蒋硕杰的影响最深。他是國际知名的經濟学家，奥地利經濟学派的代表人物、1974年诺贝尔經濟学奖得到者哈耶克在伦敦政治經濟学院时的博士門生，曾供职于國立北京大学、國际货泉基金组织(IMF)、美國罗彻斯特大学和康奈尔大学。也是首位获诺贝尔經濟学奖提名的华人經濟学家(1982年)。

恰是他用一本詹姆斯.米德所著的《规划與代價机制》让台灣經濟体系体例鼎新的关头人物尹仲容大白了代價机制對經濟的首要性，将尹仲容所一向秉持的规划經濟經濟理念变化為自由市场經濟理念，扭转了台灣經濟成长的標的目的。蒋硕杰同样成為尹仲容最相信的財經参谋，在历次重大的鼎新中為尹仲容和台灣供给理论上的支撑。尹仲容被后世誉為台灣經濟体系体例鼎新的总设计师，而蒋硕杰则应改被视為台灣經濟体系体例鼎新的“魂魄”。

综上所述：台灣的鼎新不是纯真的成长經濟，他们乐成的关头是在轨制构建层面上实现了观念、政治、經濟三个子体系的双向耦合、双向协和谐双向兼容（许小年传授的阐發框架）。

跋文：

台灣的进程跌荡放诞升沉后，成就斐然，台灣人民分享到了經濟繁华放大鏡的功效。到1988年开放dang jin ，bao jin ,1996年举行了第一次大选，2000年第一次非國民党籍带领人被选，第一次乐成实现政党轮番，到如今（2016年）行将实现第三次政党轮番，台灣的现代性治理模式正在日益成熟。

这些，都很是值得泛博成长中國度的人民思虑和鉴戒！

备注：本文大量援用了闻名汗青学者、斯坦福大学胡佛钻研所钻研员郭岱君博士的著作《台灣經濟鼎新故事》（1949-1960）中的文字和援用的文献，如對台灣經濟鼎新有乐趣者，建议详读原著，原著更出色。